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   昨天，中國社科院發(fā)布2007年社會(huì)保障綠皮書。綠皮書顯示，去年，“社會(huì)保障”首次取代“下崗就業(yè)”問題成為城市居民關(guān)注的首要社會(huì)問題。

    根據(jù)調(diào)查，在2001年至2005年間，“下崗就業(yè)”問題一直是公眾關(guān)注的首要焦點(diǎn)，而2006年，這一焦點(diǎn)問題發(fā)生變化，“社會(huì)保障”首次取代“下崗就業(yè)”問題成城市居民最關(guān)注社會(huì)問題。

    綠皮書分析，造成人們格外關(guān)注社保問題的原因，是目前我國社保制度仍存在一些突出矛盾和問題。其中之一是社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然偏小。目前在我國，覆蓋面最大是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還不到兩億人，相對(duì)于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會(huì)從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。廣大的農(nóng)村勞動(dòng)者幾乎都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，1億多喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人沒有社會(huì)化的養(yǎng)老保障。而其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的覆蓋面更低。

    此外，綠皮書認(rèn)為，我國社會(huì)保障歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。目前5000多萬離退休職工中，不到法定退休年齡的有1000多萬人，每年增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上千億元，是現(xiàn)行制度不得不支付的轉(zhuǎn)軌成本。