昨天，中國社科院發布2007年社會保障綠皮書。綠皮書顯示，去年，“社會保障”首次取代“下崗就業”問題成為城市居民關注的首要社會問題。

    根據調查，在2001年至2005年間，“下崗就業”問題一直是公眾關注的首要焦點，而2006年，這一焦點問題發生變化，“社會保障”首次取代“下崗就業”問題成城市居民最關注社會問題。

    綠皮書分析，造成人們格外關注社保問題的原因，是目前我國社保制度仍存在一些突出矛盾和問題。其中之一是社會保障尤其是社會保險覆蓋面仍然偏小。目前在我國，覆蓋面最大是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到兩億人，相對于近2.8億城鎮從業人員、4.2億第二和第三產業從業人員以及7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。廣大的農村勞動者幾乎都沒有養老保險，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障。而其他社會保險險種的覆蓋面更低。

    此外，綠皮書認為，我國社會保障歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。目前5000多萬離退休職工中，不到法定退休年齡的有1000多萬人，每年增加養老保險支出上千億元，是現行制度不得不支付的轉軌成本。