實現可持續發展，必須將就業問題放在最重要的地位。就業或者說充分就業，是我國宏觀經濟政策的第一目標，因為社會的穩定是發展的前提，是改革的前提。黨的十七大報告中多處論述了就業問題，提出了“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的戰略和方針。這表明我們黨對就業問題的高度重視。 

    講小康、講和諧、講安居樂業，都離不開就業。就業問題在我國顯得特別重要，這個問題在上世紀七十年代末就已經出現了。當時大批的知識青年從農村返回了城市，從生產建設兵團返回城市，失業非常嚴重，所以那時中央決定要解決失業問題。1980年，在中共中央政策研究室和當時的國家勞動總局開經濟學家座談會的時候，我在會上首先提出了股份制是解決就業問題的很好辦法。因為增加就業就要增加投資，但那時國家又沒有那么多錢。而采用股份制的辦法擴大生產規模、擴大企業、興建企業，就可以容納很多人就業。中央采納了我的這個建議，所以1980年夏天開了全國勞動就業會議，股份制問題就被提出來了。以后，我們一直把充分就業看作是政府應該實行的目標。今天，我們講小康、講和諧、講安居樂業，都離不開就業。因此，就業問題是最重要的，正如十七大報告所指出：“就業是民生之本”。 

    解決就業問題，必須做到機會均等，進一步合理配置人力資源。在我國要解決就業問題，必須要做到機會的均等，讓大家都站在一條起跑線上。從就業問題就能聯想到教育問題的重要性，教育的不平等引起了就業不平等，就業不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就業問題實際上跟教育問題是結合在一起的。另外，還要進一步合理地配置人力資源。合理地配置人力資源，就是要做到人盡其才，效率是在合理配置人力資源的基礎上提高的。合理配置人力資源，其中就包含了應該把就業問題放在首要的位置。目前，我國大體上有兩種失業：一種是“總量失業”(即經濟中沒有那么多工作崗位)，一種是“結構性失業”(即人找事、事找人，兩者并存。為什么這兩種情況會并存呢？主要是結構上的問題，失業者的技術水平達不到崗位的要求，崗位上又找不到合適的人，這就是結構性的失業)。針對這兩種不同的失業，我們就應該采取不同的方針、不同的辦法。解決“總量失業”要靠經濟增長，因為新的工作崗位是在經濟增長的過程中出現的。經濟生活中假定崗位不夠，社會失業問題就會存在?！敖Y構性失業”解決的辦法主要是靠職業培訓、再就業訓練，特別要大力發展職業技術學校，包括民辦學校。 

    把農村的勞動力引到經濟增長中。農村是我國多余勞動力的一個大蓄水池。我國農村中存在著“隱蔽性失業”，什么叫“隱蔽性失業”？就是表面上都是有工作的，但是實際上是人浮于事的。所以農村中的多余勞動力處于隱蔽失業狀態，是一個蓄水池，只要是城里容易找工作，出來的人就多，城里工作不好找，相對出來的人就少一些。如果能夠把農村的勞動力引到今后經濟增長中，就能夠充分發揮人力資源的潛力，這也是在解決就業問題時需要注意的問題。 

    要糾正“減員增效”這個觀念。在談到我國就業問題時，有一個觀念要糾正——“減員增效”。這是一種不正確的觀念，因為“減員增效”是一個微觀經濟問題，應該由企業來提出這個問題。政府就是一個任務，即實現社會成員的充分就業，盡量解決就業問題。其實，“減員”從宏觀上講是不增效的。為什么呢？主要是因為減員之后人力資源的閑置，是宏觀效率的損失，沒有充分利用人力資源，所以宏觀上講它不增效。從微觀上講，減員能否增效，要依各企業的情況而定，企業認為條件成熟了，多余人員有安排了，有出路了，減員必然增效。假如多余人員沒有出路，沒有安排，減員就不一定增效，因為這會增加企業內部的矛盾，甚至是會引發一些不安定的事情。因而，“減員增效”應該是企業來考慮，宏觀上政府應該把問題放在增加就業上，實現充分就業是第一目標。對于就業問題，我們國家已經提出了積極就業政策。所謂積極就業政策，就是我國政府把擴大就業放在了社會經濟發展的突出位置，并提出了實施擴大就業的發展戰略。為了實施這一戰略，還提出了一系列具體方針和措施，比如要加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者；健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移和就業培訓；要建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度；要積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。 

    當前最重要的是消除“零就業家庭”。十七大報告提出：“完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難?！笔裁唇小傲憔蜆I家庭”？就是一個家庭中沒有一個人就業，夫婦兩個都下崗了，或者孩子又下崗了。這種情況就是“零就業家庭”。消除“零就業家庭”要靠全社會的共同努力，但是政府要起到應有的作用?，F在，有一些地方的政府已經采取了一些積極措施，比如一個企業能幫助解<