本文的目的，是呼吁全國人民代表大會，盡快通過補充立法，宣布對中小企業實行免除（即不要求中小企業執行）《勞動合同法》。這樣做，有利于建立一個公平高效的和諧社會，有利于同時幫助中小企業家和最底層勞動者兩個弱勢群體，有利于應對2008年宏觀經濟面臨的挑戰，有利于國家長遠的健康發展，這樣做也完全符合勞動立法的國際慣例。

    中小企業屬于弱勢群體，需要扶持

    勞動立法和其他立法的一個共同目的，是保護弱勢群體，促進社會公平。

    在中國，包括眾多個體戶在內的中小企業的所有者和經營者，并不屬于強勢群體。他們多數屬于弱勢群體，其中不少人甚至接近社會生活的最底層。有數以百萬計的中小企業主，來自于下崗失業、曾經生活沒有著落的社會群體。根據國家工商總局發布的統計數字，僅2006年，就有83.8萬下崗失業人員在國家的引導和幫助下，申辦了個體工商企業，4.5萬人投資興辦了私營企業。這些中小企業主們，因為就業和生活所迫，不得不白手起家辦企業。有些人靠的是有限的下崗補償金，有的甚至拿出了自己和家人的全部積蓄，冒著巨大的風險，拼死一搏。

    即使在創辦企業以后，這些中小企業主中的大多數，沒有政府背景，不受權力部門的青睞和保護，反要經常受到隨意干涉，窮于應付執法部門中少數以權謀私的不法分子的敲詐勒索。他們靠著自己微薄的資本，面對成本上升和激烈競爭，為了企業的生存起早貪黑，所承受的精神上與體力上的壓力，已相當不小。除此之外，他們還要承擔高稅費和相當的社會責任。

    盡管有這些金錢、體力和精神上的巨大付出，大多數中小企業，仍然免不了三年內虧損倒閉的命運。這是一個世界性的規律，所以世界各國對中小企業都特別關照，通過特殊政策，來支持與扶持中小企業。因此，在政府立法的指導思想中，應該承認絕大多數中小企業的弱勢地位和狀況，對待中小企業主這個群體，要像對待其他弱勢群體一樣，更多地看到他們的困難，切不可關愛不足，限制有余，以種種不當法律或行政措施，限制其經營自由，加重其負擔，使得他們弱者更弱，難上加難。

    扶持中小企業，就是幫助最底層勞動者

    《勞動合同法》意在幫助和改善廣大勞動者的就業條件，但其實施會導致中小企業經營成本的增加，經營管理的靈活性下降，導致眾多中小企業的生存發展更加困難，結果不但會損害廣大中小企業的利益，同時也會損害勞動者，特別是那些最需要幫助的最底層勞動者的利益，導致立法的實際效果與立法初衷背道而馳。

    眾所周知，中國基本國情是人口眾多，經濟不發達，勞動力市場嚴重地供大于求，加上大批勞動者教育水平和勞動技能低下，致使很多勞動者就業困難。在中國，除了發展的問題，還有從計劃經濟向市場經濟轉軌的問題。改革開放30年來，伴隨著國有企業的改革，有大批職工下崗和再就業；伴隨著城鄉二元結構的打破和城市化的進程，農村有幾億剩余勞動力需要在其他產業和城市尋找就業。這些因素再加上每年都有大量新增加勞動者進入勞動力市場，造成了中國長期持續的就業壓力。

    由這樣一個國情所決定的中國低技能勞動者所面臨的諸多問題，不是通過勞動立法可以解決的，解決這些問題的根本途徑只有一個，就是發展經濟。但經濟的發展是一個分階段、長期的過程。在中國經濟還不夠發達的很長一段時間內，大量低技能勞動者的就業，路在何方？就在于遍布中國城鄉的中小企業！

    僅以2006年為例，就有253萬以上的下崗失業人員在個體私營經濟中實現了再就業。目前，中小企業吸納了我國城鎮就業人口的75%、農業轉移勞動力的80%。在一些經濟發展稍微滯后的地區，中小企業提供的就業機會更是不可或缺。例如，江西全省城鎮就業的97％均為中小企業所提供。沒有這些遍布中國城鄉的中小企業為中國億萬最底層勞動者提供就業機會——解決城市下崗失業人員的再就業問題，解決大量農業剩余勞動力向其他產業轉移的問題——這些人的生活將是何種狀況，國家和社會將是何種狀況，真是難以想象。

    有數不清的農民工，進城之初都是囊中羞澀，甚至身無分文。對于這些最底層的勞動者來說，他們來到城市后最初起步的工作機會，在城市生存和發展的第一個臺階，多數情況下，不是那些知名的大企業，而是中小企業所提供。大多數中小企業，也愿意雇用這些沒有技能的農民工，看中的當然是他們急于找到工作，愿意接受低工資的事實。很容易想象，在這樣的就業關系中，勞動者對工資和勞動條件很難滿意，希望得到更好的工作，改善自己的收入和勞動條件。但不能因此說，在這種就業關系中，這些勞動者就一定吃虧了。確切地說，這種就業關系盡管不盡人意，卻是勞資雙方互相利用、互相幫助的雙贏關系。

    其原因如前所述，對這些勞動者來說，勞動力供給嚴重過剩和自己技能低下的基本事實，決定了他們找工作難的必然結果。對他們來說，現實存在的選擇，首先不是優越的和更加優越的工作，而是有工作和沒工作；他們只有首先得到工作，才有可能、有機會去選擇更好的工