背景提示：30年間，全國高等學校招生人數增長了逾20倍。2007年，全國普通高校大學生和研究生招生規模分別達到570萬人和42．4萬人，中國高等教育規模已超過俄羅斯、印度和美國，高居世界第一。 
    但是，2005年至2007年，分別為307萬、377萬、495萬的全國大學畢業生平均就業率僅70％，新的失業群體正在形成。 

    一方面，大學生的就業猶如鏡花水月；另一方面，每年全國勞動力供求缺口仍在1300萬至1400萬人。市場對畢業生的有效需求增長，就業卻存在相對滯后現象。 

    “過?！北澈蟮牧硪环N“短缺” 

    “受商業化和利益驅使，不少高校更愿意設置培養成本相對較低的專業，如數學、會計等專業，而那些培養成本較高的專業，不少高校卻不愿設置?！比珖舜蟠?、淮北煤炭師范學院教授余敏輝說：“學生動手能力差，也是高校畢業生就業難的原因?！?nbsp;

    全國政協委員，蘇寧電器董事長張近東指出，隨著企業的發展，對于招聘院校和學生的標準越來越高，對于人才綜合能力要求也在不斷加大，然而目前大學生的綜合能力卻與企業的需求不能匹配。 

    “無業可就”還是“有業不就” 

    “目前，大學生就業結構性矛盾突出地體現為區域不均衡，大量畢業生過分集中在東部地區和城市，競爭數量有限的就業崗位。畢業生都把目光盯在城市、黨政機關、國有企業等，而對于非公有制企業、尤其是農牧區基層，卻鮮有興趣。中西部地區、廣大的基層面臨著人才匱乏又難以吸引畢業生的窘境?！比珖舜蟠?、安徽安慶市委書記朱讀穩憂慮地說。 

    “只有采取看得見實惠的經濟杠桿和政策手段，才能真正把人才吸引到匱乏地區去?！庇嗝糨x代表說，政府要鼓勵畢業生下基層和私營企業就業，關鍵是要有好的政策。建議政府能出臺“上崗退費”“就業退稅”等措施，促進大學生就業。 

    所謂的“上崗退費”，就是國家對于到農村或者民營企業工作的畢業生，有關部門按照其工作的年限，不同程度地退還其在大學時繳納的學費?！熬蜆I退稅”就是企業錄用高校畢業生，在一定年限內按當地政府最低工資標準（或最低生活保障費標準）退稅。