中小企業(yè)欠薪問題增多
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京華時報
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- 更新日期
2014-01-07
昨天，人社部稱，為進一步做好2014年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付保障工作，人社部會同公安部等9部門組成5個聯(lián)合督查組，每組將由部委領導或相關司局負責同志帶隊，于今天分赴浙江、湖北等8省區(qū)開展聯(lián)合督查。
□發(fā)布
中小企業(yè)欠薪問題明顯增多
據(jù)人社部勞動監(jiān)察局相關負責人介紹，本次督查的主要內(nèi)容是：開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查工作的進展情況，地方政府及其有關部門落實屬地監(jiān)管責任的情況，行政司法聯(lián)動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為的情況。
通過督查，督促各地認真落實國務院相關部委的統(tǒng)一部署，進一步采取切實有力措施，依法保證農(nóng)民工及時足額拿到應得工資報酬，讓廣大農(nóng)民工度過一個歡樂祥和的春節(jié)。
人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局局長閆寶卿昨天說，拖欠工資案件仍主要發(fā)生在工程建設領域。同時，勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。
他分析，由于經(jīng)濟增長下行壓力加大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難以及建筑施工領域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在一些行業(yè)、企業(yè)還時有發(fā)生，案件數(shù)量仍然處于高位：2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)辦理勞動報酬爭議案件16.5萬件。
此外，解決拖欠工資問題難度有所加大。閆寶卿說，拖欠工資問題與拖欠工程款等經(jīng)濟糾紛交織在一起，一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問題解決經(jīng)濟糾紛，以討要工資名義追討工程款等經(jīng)濟債權(quán)的現(xiàn)象增多。少數(shù)企業(yè)主采取欠薪逃匿的辦法逃避責任，一旦處理不妥，容易激化矛盾，加大處置難度。
然而經(jīng)過多年整治，欠薪案件涉及人數(shù)有所下降：2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理欠薪案件涉及勞動者人數(shù)下降了23.9%，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)受理勞動報酬爭議案件涉及勞動者人數(shù)分別下降2.2%和6.8%。
□觀點
10年前的規(guī)定已不適應形勢
中國勞動學會副會長蘇海南(微博)等專家表示，目前我國唯一對工資支付做出專門規(guī)定的是1994年勞動部頒布的工資支付暫行規(guī)定，但這一部門規(guī)章層次較低、效力較弱，已不適應當前形勢需要。有鑒于此，有關部門目前正在爭取盡早制定、出臺以國務院名義頒布的工資支付保障條例，加強對各領域工資發(fā)放的保障和規(guī)范，加大對拖欠工資行為的行政處罰力度。
另一方面，對于推進法律落實、治理工資拖欠中的一些薄弱環(huán)節(jié)，也有待加強。比如，在貫徹落實“欠薪入罪”的過程中，具體操作實施細節(jié)仍有待進一步完善，勞動法規(guī)與刑法銜接、部門間案件移送效率等，仍有待進一步優(yōu)化。同時，在人社部門加強對拖欠工資行為監(jiān)管、打擊的同時，各行業(yè)主管部門也要切實擔負起責任，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，形成打擊欠薪的強大合力。
欠薪問題怎么管是塊試金石
湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)。拿到錢的安國明感到很心酸?！叭チ藚^(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報一次?！彼f，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦?！?br/>
“這就是工作作風實不實的問題?！边|寧社會科學院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實踐活動，并著力糾正“四風”;對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關部門來說是一塊很好的試金石。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文(微博)等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標;同時，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應訴渠道，形成各相關部門齊抓共管的“首訴負責制”格局，以剛性措施嚴格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。
□調(diào)查
“農(nóng)民工像皮球一樣被踢來踢去”
新年第二天，鄭州百余農(nóng)民工下跪討薪。在各方利益博弈和政府救助機制失靈的情況下，農(nóng)民工像皮球一樣被踢來踢去，一步步走上屈辱討薪之路。
無望
完工3個多月沒拿到一分錢
1月2日，位于鄭州市京廣路上的鄭州鞋業(yè)包裝中心工程建筑工地門口，百余名農(nóng)民工手拉橫幅，跪在地上討要工資。橫幅上寫著“跪天跪地跪父母，老板我們給你跪下”。
來自河南信陽的沈光軍帶了30多人的班組來這里干活，從2012年3月到現(xiàn)在，沒拿到一分錢工資，被欠薪近200萬元。
河南大偉勞務公司鄭州鞋業(yè)包裝中心項目負責人陳冉告訴記者，他們公司先后有1400多人在這里干活，被拖欠工錢3100多萬元，很多農(nóng)民工等不到工錢已經(jīng)無奈返鄉(xiāng)。
據(jù)了解，鄭州鞋業(yè)包裝中心的開發(fā)商為鄭州手拉手集團有限公司，建筑承包商為河南省冶金建設有限公司。按照大偉勞務公司以及其他一些小型班組與河南冶金建設簽訂的合同，工程主體完工前，由勞務公司負責支付農(nóng)民工每月1000元生活費;主體完工后，河南冶金建設支付給勞務公司80%的款額。陳冉說，主體工程去年9月13日完工，到現(xiàn)在沒能拿到錢。
無助
開發(fā)商動粗建筑商失去聯(lián)系
據(jù)陳冉介紹，去年9月16日，他們第一次集體到手拉手公司要工錢，該公司不僅不付，還指揮100余名社會青年對他們和河南冶金建設公司的工作人員進行人身恐嚇，當?shù)嘏沙鏊€以聚眾鬧事為由抓了他們一個人。
據(jù)記者采訪，河南冶金建設有限公司也在找手拉手集團討要工程款。按照雙方合同約定，主體工程完工之后，手拉手集團需支付河南冶金建設80%的工程款，但至今，這些工程款仍然沒有支付。
據(jù)陳冉介紹，手拉手集團給出的理由是他們不認可主體已完工，但實際上，河南冶金建設已經(jīng)聘請第三方機構(gòu)完成了檢測驗收。一個班組的負責人余西根說，這是手拉手集團慣用的老賴手段。
這些農(nóng)民工也很理解河南冶金建設公司的處境，認為該公司同自己一樣是受害者。但由于遲遲拿不到工程款，河南冶金建設公司也玩起了“躲貓貓”，該公司項目部負責人沈光付手機關機、失去聯(lián)系。
無奈
多次協(xié)調(diào)未果選擇屈辱下跪
這些農(nóng)民工從一開始就求助于政府多個部門，但問題至今未得到解決。二七區(qū)人社局勞動監(jiān)察中隊副隊長王方說，經(jīng)過協(xié)調(diào)，各方同意由勞務公司提供工資表，手拉手集團付工資，河南冶金建設公司核算工程量?！暗幽弦苯鸾ㄔO找第三方核算了工程量，手拉手集團不承認;大偉勞務公司好不容易拿出工資表，手拉手集團不承認?！?br/>
陳冉給記者看了厚厚的工資表，一共有700多人，工資從一萬多到十幾萬不等。他說，他們蓋的是河南冶金建設有限公司項目部的章，但勞動監(jiān)察中隊說必須得是河南冶金建設總公司的章才行?！拔椰F(xiàn)在已經(jīng)找不到對方，而且勞動監(jiān)察中隊說，蓋了章也不一定能拿到錢?！?br/>
無奈之下，農(nóng)民工選擇了屈辱的下跪討薪。
3日，河南省高院和二七區(qū)法院派人找這些農(nóng)民工了解情況，建議他們通過法律渠道維權(quán)。不過，他們覺得走法律程序時間太長，成本太高，還是希望能盡快直接拿到工錢。
□討薪10年
以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風暴。
2004年政府工作報告提出，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書披露，截至2004年底，全國已償還建筑領域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。
2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。
2011年，人社部門責令用人單位為533.5萬名勞動者補發(fā)工資等待遇155.1億元。
2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為622.5萬勞動者追發(fā)工資等待遇200.8億元。
2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋，進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。
2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2039件，公安機關立案1423件。
2013年前11個月，追發(fā)工資等待遇223億元。
隨著“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮，以及設立“欠薪應急周轉(zhuǎn)金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實行，欠薪問題得到了一定控制。