昨天，人社部稱，為進一步做好2014年春節前農民工工資支付保障工作，人社部會同公安部等9部門組成5個聯合督查組，每組將由部委領導或相關司局負責同志帶隊，于今天分赴浙江、湖北等8省區開展聯合督查。

□發布

中小企業欠薪問題明顯增多

據人社部勞動監察局相關負責人介紹，本次督查的主要內容是：開展農民工工資支付專項執法檢查工作的進展情況，地方政府及其有關部門落實屬地監管責任的情況，行政司法聯動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為的情況。

通過督查，督促各地認真落實國務院相關部委的統一部署，進一步采取切實有力措施，依法保證農民工及時足額拿到應得工資報酬，讓廣大農民工度過一個歡樂祥和的春節。

人力資源和社會保障部勞動監察局局長閆寶卿昨天說，拖欠工資案件仍主要發生在工程建設領域。同時，勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業的企業特別是中小企業拖欠工資問題明顯增多。

他分析，由于經濟增長下行壓力加大、部分企業生產經營困難以及建筑施工領域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，拖欠農民工工資現象在一些行業、企業還時有發生，案件數量仍然處于高位：2013年前三季度，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，各地勞動人事爭議調解仲裁機構辦理勞動報酬爭議案件16.5萬件。

此外，解決拖欠工資問題難度有所加大。閆寶卿說，拖欠工資問題與拖欠工程款等經濟糾紛交織在一起，一些企業主利用解決拖欠工資問題解決經濟糾紛，以討要工資名義追討工程款等經濟債權的現象增多。少數企業主采取欠薪逃匿的辦法逃避責任，一旦處理不妥，容易激化矛盾，加大處置難度。

然而經過多年整治，欠薪案件涉及人數有所下降：2013年前三季度，全國各級勞動保障監察機構處理欠薪案件涉及勞動者人數下降了23.9%，各地勞動人事爭議調解仲裁機構受理勞動報酬爭議案件涉及勞動者人數分別下降2.2%和6.8%。

□觀點

10年前的規定已不適應形勢

中國勞動學會副會長蘇海南(微博)等專家表示，目前我國唯一對工資支付做出專門規定的是1994年勞動部頒布的工資支付暫行規定，但這一部門規章層次較低、效力較弱，已不適應當前形勢需要。有鑒于此，有關部門目前正在爭取盡早制定、出臺以國務院名義頒布的工資支付保障條例，加強對各領域工資發放的保障和規范，加大對拖欠工資行為的行政處罰力度。

另一方面，對于推進法律落實、治理工資拖欠中的一些薄弱環節，也有待加強。比如，在貫徹落實“欠薪入罪”的過程中，具體操作實施細節仍有待進一步完善，勞動法規與刑法銜接、部門間案件移送效率等，仍有待進一步優化。同時，在人社部門加強對拖欠工資行為監管、打擊的同時，各行業主管部門也要切實擔負起責任，充分發揮行業監管優勢，形成打擊欠薪的強大合力。

欠薪問題怎么管是塊試金石

湖北籍農民工安國明在沈陽市于洪區多次討薪未果，他的遭遇經新華社報道后，政府部門迅速召集開發商和建筑商協調。拿到錢的安國明感到很心酸?！叭チ藚^農民工維權中心七八次，不如媒體報一次?！彼f，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農民工的事放在心上辦?！?br/>
“這就是工作作風實不實的問題?！边|寧社會科學院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實踐活動，并著力糾正“四風”;對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關部門來說是一塊很好的試金石。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文(微博)等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標;同時，整合各職能部門資源，統一應訴渠道，形成各相關部門齊抓共管的“首訴負責制”格局，以剛性措施嚴格執法，從根子上解決欠薪難題。

□調查

“農民工像皮球一樣被踢來踢去”

新年第二天，鄭州百余農民工下跪討薪。在各方利益博弈和政府救助機制失靈的情況下，農民工像皮球一樣被踢來踢去，一步步走上屈辱討薪之路。

無望

完工3個多月沒拿到一分錢

1月2日，位于鄭州市京廣路上的鄭州鞋業包裝中心工程建筑工地門口，百余名農民工手拉橫幅，跪在地上討要工資。橫幅上寫著“跪天跪地跪父母，老板我們給你跪下”。

來自河南信陽的沈光軍帶了30多人的班組來這里干活，從2012年3月到現在，沒拿到一分錢工資，被欠薪近200萬元。

河南大偉勞務公司鄭州鞋業包裝中心項目負責人陳冉告訴記者，他們公司先后有1400多人在這里干活，被拖欠工錢3100多萬元，很多農民工等不到工錢已經無奈返鄉。

據了解，鄭州鞋業包裝中心的開發商為鄭州手拉手集團有限公司，建筑承包商為河南省冶金建設有限公司。按照大偉勞務公司以及其他一些小型班組與河南冶金建設簽訂的合同，工程主體完工前，由勞務公司負責支付農民工每月1000元生活費;主體完工后，河南冶金建設支付給勞務公司80%的款額。陳冉說，主體工程去年9月13日完工，到現在沒能拿到錢。

無助

開發商動粗建筑商失去聯系

據陳冉介紹，去年9月16日，他們第一次集體到手拉手公司要工錢，該公司不僅不付，還指揮100余名社會青年對他們和河南冶金建設公司的工作人員進行人身恐嚇，當地派出所還以聚眾鬧事為由抓了他們一個人。

據記者采訪，河南冶金建設有限公司也在找手拉手集團討要工程款。按照雙方合同約定，主體工程完工之后，手拉手集團需支付河南冶金建設80%的工程款，但至今，這些工程款仍然沒有支付。

據陳冉介紹，手拉手集團給出的理由是他們不認可主體已完工，但實際上，河南冶金建設已經聘請第三方機構完成了檢測驗收。一個班組的負責人余西根說，這是手拉手集團慣用的老賴手段。

這些農民工也很理解河南冶金建設公司的處境，認為該公司同自己一樣是受害者。但由于遲遲拿不到工程款，河南冶金建設公司也玩起了“躲貓貓”，該公司項目部負責人沈光付手機關機、失去聯系。

無奈

多次協調未果選擇屈辱下跪

這些農民工從一開始就求助于政府多個部門，但問題至今未得到解決。二七區人社局勞動監察中隊副隊長王方說，經過協調，各方同意由勞務公司提供工資表，手拉手集團付工資，河南冶金建設公司核算工程量?！暗幽弦苯鸾ㄔO找第三方核算了工程量，手拉手集團不承認;大偉勞務公司好不容易拿出工資表，手拉手集團不承認?！?br/>
陳冉給記者看了厚厚的工資表，一共有700多人，工資從一萬多到十幾萬不等。他說，他們蓋的是河南冶金建設有限公司項目部的章，但勞動監察中隊說必須得是河南冶金建設總公司的章才行?！拔椰F在已經找不到對方，而且勞動監察中隊說，蓋了章也不一定能拿到錢?！?br/>
無奈之下，農民工選擇了屈辱的下跪討薪。

3日，河南省高院和二七區法院派人找這些農民工了解情況，建議他們通過法律渠道維權。不過，他們覺得走法律程序時間太長，成本太高，還是希望能盡快直接拿到工錢。

□討薪10年

以重慶農婦熊德明向總理求助討薪為標志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風暴。

2004年政府工作報告提出，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。

《2004年中國人權事業的進展》白皮書披露，截至2004年底，全國已償還建筑領域歷年拖欠的農民工工資332億元。

2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。

2011年，人社部門責令用人單位為533.5萬名勞動者補發工資等待遇155.1億元。

2012年，全國各級勞動保障監察機構為622.5萬勞動者追發工資等待遇200.8億元。

2013年最高人民法院發布司法解釋，進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。

2013年前三季度，全國各級勞動保障監察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2039件，公安機關立案1423件。

2013年前11個月，追發工資等待遇223億元。

隨著“欠薪入罪”威懾作用的發揮，以及設立“欠薪應急周轉金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實行，欠薪問題得到了一定控制。