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養(yǎng)老金改革：十連漲之后還需破題雙軌制

新華網(wǎng)北京1月14日電  新年伊始，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平再次提高10%，9年以來(lái)經(jīng)歷了十連漲的養(yǎng)老金對(duì)于切實(shí)改善企業(yè)退休人員待遇無(wú)疑具有重要意義。

十連漲惠及7400萬(wàn)企業(yè)退休人員

從今年1月1日起，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。同時(shí)決定要積極采取措施，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。下一步，要通過(guò)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

今年是繼2005年以來(lái)我國(guó)連續(xù)第10年按比例提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。2005年至2007年，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金分別以上年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整。自2008年起，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的上調(diào)水平開(kāi)始固定為上一年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%.

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過(guò)十連漲之后，已從2005年的月人均714元提升到今年的超過(guò)2000元。而在此之前的1998年到2004年7年間，我國(guó)企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金一共才增加了180元。與之相比，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低的狀況在2005年后得到明顯改善。

雙軌制矛盾依舊突出

重慶市江津區(qū)的李師傅是一位民營(yíng)企業(yè)的退休職工，作為有36年工齡的老職工，在2008年剛退休時(shí)的養(yǎng)老金僅為1200多元，經(jīng)過(guò)連續(xù)的上調(diào)后達(dá)到2024元，但這個(gè)數(shù)字與李師傅從機(jī)關(guān)退休的同學(xué)超過(guò)4000元的退休工資相比，仍舊低了近一半?！半m然養(yǎng)老金每年上漲，但是肉、油、蔬菜也一直在漲價(jià)，開(kāi)支一直在增加”，李師傅告訴記者，現(xiàn)在每個(gè)月的養(yǎng)老金也僅夠勉強(qiáng)維持生活，基本沒(méi)有剩余。

雖然國(guó)家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過(guò)大問(wèn)題并未改變。在普通民眾看來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制有悖社會(huì)公平，單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無(wú)法解決根本問(wèn)題，應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“雙軌制”。

事實(shí)上早在2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)，但5年過(guò)去之后，除了廣東省進(jìn)行了部分改革，其他省市的試點(diǎn)基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授陳步雷認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員以及社會(huì)平均工資相比處于較低水平，同時(shí)考慮物價(jià)上漲因素后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平明顯偏低。

破題雙軌制箭在弦上

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。而在不久前舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決雙軌制、待遇差問(wèn)題。由此可以看出養(yǎng)老金改革在十連漲之后，破題雙軌制已是箭在弦上。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院講師魯全認(rèn)為，一方面，在養(yǎng)老雙軌制仍然存在的情況下，有必要建立養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制。在建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制時(shí)，應(yīng)該科學(xué)地設(shè)定相關(guān)指標(biāo)。魯全指出，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)還可以參照國(guó)際通行的做法，將養(yǎng)老金的調(diào)整幅度與在職職工的工資水平掛鉤，確保養(yǎng)老金的調(diào)整幅度和在職職工的工資調(diào)整幅度維持在合理的比例內(nèi)。

另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，消除企業(yè)退休人員與公務(wù)員養(yǎng)老金過(guò)大的差距。對(duì)此陳步雷教授認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)建立統(tǒng)一的普惠式國(guó)民基本養(yǎng)老金和差異化的補(bǔ)充性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。統(tǒng)一的普惠式國(guó)民基本養(yǎng)老金應(yīng)以國(guó)稅為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和社會(huì)公平原則，確保其覆蓋全民并使之均等化。差異化的補(bǔ)充性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，可以和個(gè)人的職業(yè)、貢獻(xiàn)及其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額等掛鉤。

對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老制并軌所面臨的阻力，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授曾撰文指出其主要原因在于相關(guān)利益主體擔(dān)心養(yǎng)老金權(quán)益受損。因此鄭功成認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革應(yīng)當(dāng)在尊重歷史差距和適當(dāng)維護(hù)既得利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)增量改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)推動(dòng)制度完善。