養老金改革：十連漲之后還需破題雙軌制

新華網北京1月14日電  新年伊始，企業退休人員養老金水平再次提高10%，9年以來經歷了十連漲的養老金對于切實改善企業退休人員待遇無疑具有重要意義。

十連漲惠及7400萬企業退休人員

從今年1月1日起，按照國務院常務會議要求，企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業退休人員因此受益。同時決定要積極采取措施，不斷提高企業職工基本養老保險基金的支付能力，確保政策及時落實到位。下一步，要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制。

今年是繼2005年以來我國連續第10年按比例提高企業退休人員養老金水平。2005年至2007年，我國企業退休人員基本養老金分別以上年企業退休人員月人均基本養老金為基數，按照上年企業在崗職工平均工資增長率的一定比例進行調整。自2008年起，我國企業退休人員基本養老金的上調水平開始固定為上一年企業退休人員月人均基本養老金的10%.

企業退休人員的養老金水平經過十連漲之后，已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此之前的1998年到2004年7年間，我國企業退休人員月養老金一共才增加了180元。與之相比，企業退休人員養老金偏低的狀況在2005年后得到明顯改善。

雙軌制矛盾依舊突出

重慶市江津區的李師傅是一位民營企業的退休職工，作為有36年工齡的老職工，在2008年剛退休時的養老金僅為1200多元，經過連續的上調后達到2024元，但這個數字與李師傅從機關退休的同學超過4000元的退休工資相比，仍舊低了近一半?！半m然養老金每年上漲，但是肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加”，李師傅告訴記者，現在每個月的養老金也僅夠勉強維持生活，基本沒有剩余。

雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題并未改變。在普通民眾看來，企業和機關事業單位退休金雙軌制有悖社會公平，單靠提高企業退休人員養老金水平無法解決根本問題，應該盡早改革養老金“雙軌制”。

事實上早在2008年，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M行試點，但5年過去之后，除了廣東省進行了部分改革，其他省市的試點基本沒有實質動作。

西南政法大學經濟法學院教授陳步雷認為，當前企業退休人員的養老金基數與機關事業單位退休人員以及社會平均工資相比處于較低水平，同時考慮物價上漲因素后，企業退休人員的養老金水平明顯偏低。

破題雙軌制箭在弦上

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。而在不久前舉行的全國人力資源和社會保障工作會議上，針對養老保險的頂層設計，人社部部長尹蔚民表示要推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決雙軌制、待遇差問題。由此可以看出養老金改革在十連漲之后，破題雙軌制已是箭在弦上。

中國人民大學勞動人事學院講師魯全認為，一方面，在養老雙軌制仍然存在的情況下，有必要建立養老金調整的正常機制。在建立養老金調整機制時，應該科學地設定相關指標。魯全指出，養老金調整機制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時還可以參照國際通行的做法，將養老金的調整幅度與在職職工的工資水平掛鉤，確保養老金的調整幅度和在職職工的工資調整幅度維持在合理的比例內。

另一方面，從長遠來看，必須推進養老金雙軌制改革，消除企業退休人員與公務員養老金過大的差距。對此陳步雷教授認為，應該通過建立統一的普惠式國民基本養老金和差異化的補充性職業養老保險相結合的方式來實現養老保險制度的并軌。統一的普惠式國民基本養老金應以國稅為基礎，充分體現國家責任和社會公平原則，確保其覆蓋全民并使之均等化。差異化的補充性職業養老保險則應強調效率，可以和個人的職業、貢獻及其繳納的養老保險金額等掛鉤。

對于當前養老制并軌所面臨的阻力，中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授曾撰文指出其主要原因在于相關利益主體擔心養老金權益受損。因此鄭功成認為機關事業單位養老金制度改革應當在尊重歷史差距和適當維護既得利益的基礎上，通過增量改革和結構調整來推動制度完善。