養老城鄉并軌啟動，終結N軌還有多遠

國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

消息一出，各媒體網站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數一數這堪稱世界最復雜的養老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務員、事業單位人員、軍人、企業職工、農民、城鎮居民和農民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養老保險體系，即機關事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民與新型農村社會養老保險制，此次提出合并統一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與企業職工的雙軌，而是城鎮居民社會養老保險與新農保。

養老制度的N軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院發布的《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，被訪者2011年8月領取的養老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達50倍；而同期發布的《社會保障綠皮書》披露，對養老保險最不滿的是參加新農保的人群，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續難的問題。有調查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農保養老金待遇每人每月的加權平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴的養老生活；而隨著農民收入的逐漸增高，新農保的養老替代率亦不斷下降，據測算，2008-2011年間該數字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮企業職工的同一數值已達50%，待遇低很大程度降低了農民的參保意愿。

在城鄉居民養老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。雖然基礎養老保險最低標準仍為55元，即使加上地區差異造成的浮動，原新農保參保者的待遇也不會立即出現很大的數字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉差別，促進了城鄉融合，亦有助于推動人的城鎮化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農保待遇太低，但雇主未必肯買企業職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續，所以棄?，F象普遍。此次并軌后，外來務工人員多了居民養老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮化發展的重點。

誠然，城鄉并軌只是養老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數設計等技術問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施?！币虼顺青l并軌早已開始，人保部新聞發言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關事業單位人員與企業職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。

養老制度城鄉并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結養老N軌、建立起公平完善的養老保險制度還有多遠？